Martxoaren 15ean, karbono-muga arautzeko mekanismoa (CBAM, EBko karbono-tarifa bezala ere ezaguna) EBko Kontseiluak aldez aurretik onartu zuen. 2023ko urtarrilaren 1etik aurrera ofizialki ezartzea aurreikusten da, hiru urteko trantsizio-aldia ezarriz. Egun berean, Europako Kontseiluaren ekonomia eta finantza gaietarako batzordearen bileran (Ecofin), EBko 27 herrialdeetako finantza ministroek Frantziako karbono-tarifaren proposamena onartu zuten, Europako Kontseiluaren txandakako presidentetza duena. Horrek esan nahi du EBko estatu kideek karbono-tarifa politika ezartzea babesten dutela. Klima-aldaketari karbono-tarifen bidez aurre egiteko munduko lehen proposamena izanik, karbono-muga arautzeko mekanismoak eragin handia izango du munduko merkataritzan. Aurtengo uztailean, EBko karbono-tarifa Europako Batzordearen, Europako Kontseiluaren eta Europako Parlamentuaren arteko hiruko negoziazio-fasean sartuko dela espero da. Arazoak baditu, azken testu juridikoa onartuko da.
"Karbono-tarifaren" kontzeptua ez da inoiz eskala handi batean ezarri 1990eko hamarkadan aurkeztu zenetik. Aditu batzuek uste dute EBko karbono-tarifa EBko inportazio-lizentzia erosteko erabiltzen den inportazio-tarifa berezi bat edo inportatutako produktuen karbono-edukiaren gainean ezartzen den barne-kontsumoaren gaineko zerga bat izan daitekeela, eta hori da EBko Itun Berde Berriaren arrakastaren gakoetako bat. EBko karbono-tarifaren eskakizunen arabera, altzairu, zementu, aluminio eta karbono-isurien murrizketa nahiko lasaiak dituzten herrialde eta eskualdeetatik inportatutako ongarri kimikoei zergak ezarriko dizkie. Mekanismo honen trantsizio-aldia 2023tik 2025era bitartekoa da. Trantsizio-aldian, ez da dagokion tasarik ordaindu beharrik, baina inportatzaileek produktuen inportazio-bolumenaren, karbono-isurien eta zeharkako isurien ziurtagiriak eta jatorrizko herrialdean produktuek ordaindutako karbono-isuriekin lotutako tasak aurkeztu beharko dituzte. Trantsizio-aldia amaitu ondoren, inportatzaileek inportatutako produktuen karbono-isurien tasa garrantzitsuak ordainduko dituzte. Gaur egun, EBk enpresei eskatu die produktuen karbono-aztarnaren kostua eurek ebaluatu, kalkulatu eta jakinaraztea. Zer eragin izango du EBko karbono-tarifaren ezarpenak? Zeintzuk dira EBko karbono-tarifen ezarpenak dituen arazoak? Lan honek laburki aztertuko ditu.
Karbono merkatuaren hobekuntza bizkortuko dugu
Ikerketek erakutsi dute eredu eta zerga-tasa desberdinen pean, EBko karbono-tarifen bilketak % 10etik % 20ra murriztuko duela Txinak Europarekin duen merkataritza osoa. Europako Batzordearen iragarpenaren arabera, karbono-tarifeek 4.000 milioi eurotik 15.000 milioi eurora arteko "diru-sarrera gehigarriak" ekarriko dizkiote EBri urtero, eta urtez urte joera gorakorra izango dute denbora-tarte jakin batean. EBk aluminioaren, ongarri kimikoen, altzairuaren eta elektrizitatearen tarifetan jarriko du arreta. Aditu batzuek uste dute EBk karbono-tarifak beste herrialde batzuetara "hedatuko" dituela erakunde-xedapenen bidez, Txinako merkataritza-jardueretan eragin handiagoa izateko.
2021ean, Txinak EBko 27 herrialdetara eta Erresuma Batura egindako altzairu esportazioak 3,184 milioi tona izan ziren guztira, aurreko urteko aldi beraren aldean % 52,4ko igoera izanik. 2021ean karbono-merkatuan 50 euro/tonako prezioaren arabera, EBk 159,2 milioi euroko karbono-tarifa ezarriko die Txinako altzairu-produktuei. Horrek are gehiago murriztuko du EBra esportatzen diren Txinako altzairu-produktuen prezio-abantaila. Aldi berean, Txinako altzairu-industria sustatuko du deskarbonizazio-erritmoa bizkortzeko eta karbono-merkatuaren garapena bizkortzeko. Nazioarteko egoeraren eskakizun objektiboen eta Txinako enpresek EBko karbono-muga arautzeko mekanismoari aktiboki erantzuteko duten benetako eskaeraren eraginpean, Txinako karbono-merkatuaren eraikuntza-presioa handitzen jarraitzen du. Serio kontuan hartu beharreko gaia da burdin eta altzairu-industria eta beste industria batzuk karbono-isurien merkataritza-sisteman sartzea garaiz sustatzeko. Eraikuntza bizkortuz eta karbono merkatua hobetuz, Txinako enpresek EBko merkatura produktuak esportatzeagatik ordaindu behar dituzten tarifak murrizteak zerga bikoitza ere saihestu dezake.
Energia berdearen eskariaren hazkundea suspertzea
Onartutako proposamen berriaren arabera, EBko karbono-tarifak karbonoaren prezio esplizitua baino ez du aitortzen, eta horrek Txinako energia berdearen eskariaren hazkundea asko estimulatuko du. Gaur egun, ez dakigu EBk Txinako isurien murrizketa ziurtatu nazionala (CCER) aitortzen duen ala ez. EBko karbono-merkatuak CCER aitortzen ez badu, lehenik eta behin, Txinako esportazio-orientatutako enpresak CCER erostea eragotziko du kuotak konpentsatzeko, bigarrenik, karbono-kuoten eskasia eta karbono-prezioen igoera eragingo du, eta hirugarrenik, esportazio-orientatutako enpresak irrikaz egongo dira kuota-hutsune hori bete dezaketen kostu baxuko isurien murrizketa-eskemak aurkitzeko. Txinako "karbono bikoitzaren" estrategiaren pean dauden energia berriztagarrien garapen eta kontsumo politikan oinarrituta, energia berdearen kontsumoa dela frogatu da enpresentzat EBko karbono-tarifei aurre egiteko aukerarik onena. Kontsumitzaileen eskariaren etengabeko hazkundearekin, horrek ez du energia berriztagarrien kontsumo-ahalmena hobetzen lagunduko bakarrik, baita enpresak energia berriztagarrien sorkuntzan inbertitzera bultzatuko ere.
Karbono gutxiko eta karbono zeroko produktuen ziurtagiria bizkortzea
Gaur egun, ArcelorMittal Europako altzairu-enpresa batek zero karbonozko altzairuaren ziurtagiria jarri du martxan xcarbtm planaren bidez, ThyssenKrupp-ek blueminttm jarri du martxan, karbono-isuri gutxiko altzairu-marka bat, Nucor steel Amerikako altzairu-enpresa batek zero karbonozko altzairu econiqtm proposatu du, eta Schnitzer steel-ek ere GRN steeltm proposatu du, barra eta alanbre material bat. Munduan karbono-neutralizazioa bizkortzeko testuinguruan, Txinako Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong eta altzairu-enpresek karbono-neutralizaziorako bide-orria argitaratu dute bata bestearen atzetik, munduko enpresa aurreratuekin batera teknologia-irtenbide berritzaileen ikerketan, eta gainditzeko ahaleginak egiten dituzte.
Benetako ezarpenak oraindik oztopo asko ditu
EBko karbono-tarifaren benetako ezarpenerako oztopo asko daude oraindik, eta doako karbono-kuoten sistema karbono-tarifaren legeztatzeko oztopo nagusietako bat bihurtuko da. 2019. urtearen amaierarako, EBko karbono-merkataritza sistemako enpresen erdiek baino gehiagok oraindik doako karbono-kuotez gozatzen dute. Horrek lehia desitxuratuko du eta ez dator bat EBk 2050erako karbono-neutraltasuna lortzeko duen planarekin.
Horrez gain, EBk espero du antzeko produktu inportatuei barne-karbonoaren prezio berdinak dituzten karbono-tarifak ezarriz, Munduko Merkataritza Erakundearen arau garrantzitsuekin bateragarria izaten saiatuko dela, batez ere Tarifei eta Merkataritzari buruzko Akordio Orokorraren (GATT) 1. artikuluarekin (nazio mesedetuenaren tratua) eta 3. artikuluarekin (antzeko produktuen diskriminazio ezaren printzipioa).
Burdin eta altzairu industria munduko industria-ekonomian karbono isuririk handiena duen industria da. Aldi berean, burdin eta altzairu industriak industria-kate luzea eta eragin zabala du. Industria honetan karbono-tarifaren politika ezartzeak erronka handiei aurre egin behar die. EBren "hazkunde berdea eta eraldaketa digitala" proposamena, funtsean, altzairu industria bezalako industria tradizionalen lehiakortasuna hobetzea da. 2021ean, EBko altzairu gordinaren ekoizpena 152,5 milioi tona izan zen, eta Europa osokoa 203,7 milioi tona, aurreko urtearekin alderatuta % 13,7ko igoerarekin, hau da, munduko altzairu gordinaren ekoizpen osoaren % 10,4. Esan daiteke EBren karbono-tarifaren politikak merkataritza-sistema berri bat ezartzen, klima-aldaketari eta industria-garapenari aurre egiteko merkataritza-arau berriak formulatzen eta Munduko Merkataritza Erakundearen sisteman sartzen saiatzen ari dela, EBrentzat onuragarria izan dadin.
Funtsean, karbono-tarifa merkataritza-hesi berri bat da, EBren eta baita Europako altzairu-merkatuaren bidezko jokabidea babestea helburu duena. Hiru urteko trantsizio-aldia dago oraindik EBko karbono-tarifa benetan ezarri aurretik. Oraindik badago denbora herrialdeek eta enpresek neurriak hartzeko. Karbono-isuriei buruzko nazioarteko arauen indar loteslea handitu edo ez da gutxitu besterik egingo. Txinako burdin eta altzairu industriak aktiboki parte hartuko du eta pixkanaka hitz egiteko eskubidea menderatuko du epe luzerako garapen-plan bat da. Burdin eta altzairu enpresentzat, estrategia eraginkorrena oraindik ere garapen berde eta karbono gutxiko bidea hartzea da, garapenaren eta isurien murrizketaren arteko harremana jorratzea, energia zinetiko zaharraren eta berria eraldaketa bizkortzea, energia berria indarrez garatzea, teknologia berdearen garapena bizkortzea eta merkatu globalaren lehiakortasuna hobetzea.